大洲岛正在载入真实地形和海面
大洲岛生态保护与可持续发展方案 · 探讨稿

大洲岛生态保护与可持续发展方案 · 汇报探讨稿 V2 · 2026 年 10 月

把大洲岛留给金丝燕，
把收益留给渔民

市旅投平台 × 渔民合作社 × 山水自然保护中心共建。岛上零建设，岛外聚产业；保护写进分钱的规矩里。

往下滑，从东澳岸边出发，航行 3 海里

一 · 岛它需要被保护，
也需要稳定的钱和人

法定地位与资源本底

离城最近的原生态国家级海岛

1990 年国务院批准设立国家级海洋生态自然保护区。海南沿海离岸最大的岛，无人居住，由管理处和驻岛保护站轮班巡护。

唯一中国金丝燕常年栖息地
70km²保护区总面积：陆域 4.2 ＋ 海域 65.8
18.56%珊瑚覆盖率（2020 年全口径监测）；海底植被覆盖 95% 以上
577 / 81 / 30+维管植物、鸟类、珊瑚的种数

距东澳镇约 3 海里、乌场港 6 海里。图中地形来自公开高程数据，最高点南岭 289 米。

政策窗口

三份文件，已经打开了制度空间

2026 年 8 月，四部门联合文件整合优化落地：核心保护区 1242.55 公顷，一般控制区 2281.12 公顷。「一般控制区」是法定可以开展有限人为活动的空间依据。

两区合计约 35.2 km²，与 70 km² 总面积的差异需要说明 待核实

口径一致市委市政府曾拒绝多家企业登岛开发。本方案坚持「岛上零建设」，把保护写进分钱结构。

图上的分区范围是示意，以管理处功能区划矢量图为准 待核实

四个现实矛盾

为什么现在必须谈

保护乏力财政投入有限，护岛员人力单薄、海上作业风险高。保护需要稳定的钱和人。
禁而不止非法登岛屡禁不止，社交媒体「种草」沉船湾，地下产品约 380 元/位，执法成本逐年上升。
民生压力周边渔民传统渔场受限、转产迫切；新潭湾码头、乌场一级渔港建成后亟需产业导入。
需求旺盛潜水、观燕、海钓客群真实存在、付费意愿强。纯封堵，是把需求和收入都让给黑市。
判断堵不如疏：把无序的黑市流量，转成有配额、有标准、有反哺的合法生态体验。

图上红色虚线为非法登岛示意，不代表具体路线。

核心保护区 · 零进入

人到这里为止，数据继续往前

金丝燕洞穴区和南岭属于核心保护区，任何人都不进入。我们只放远程的声纹监测和影像监测：人是「数据到达」，不是「脚步到达」。

金丝燕能在漆黑的洞穴里靠短促的「咔嗒」声回声定位。这里的声音由程序合成，用来说明声纹监测，不是实地录音。

二 · 人渔民从捕捞者，
变成生态服务者

职业阶梯 · 点一级看看

一条船，三级台阶

先把身份变合规。渔船转为「休闲渔船」：捕捞许可证（3 年）＋船网工具指标＋检验合格＋定港管理。无手续载客就是查处对象。

收入的四个来源，对冲禁渔期缺口

载客分成合作社统一派单、统一定价
巡护津贴护岛、监测、协助执法
渔家宴 · 民宿岸上衍生经营
社区基金分红建议门票净收入 10–15% 定向注入
村际公平首批 20–30 艘牌照在新潭村与周边村之间按比例分配，比例由联席会议确定并公示——防止试点未启、内耗先起。

船只户数与年龄结构 待核实　休闲渔船指标余量 待核实

三 · 海与湾不是开发景区，
是做生态产品价值实现试点

一岛 · 一海 · 一湾 · 一群人

建设强度，向岛外递减

把空间一层层抬起来看：越靠近金丝燕，越没有建设；重资产全部放在岸上。

核心保护区零进入。只做远程声纹、影像监测
一般控制区北岭沙带等低敏感区：科考步道＋观察点，日配额、全预约实名、无痕上岛
海域游憩环环屿船游、海上远眺观燕、海钓、沉船湾海面远观
社区服务环新潭湾：集散码头＋科普馆＋合作社大本营；乌场港：补给＋避风＋应急救援
红线岛上只修科考步道级轻设施，不建酒店，不建固定建筑。首年试点日限 100–300 人，总量服从承载力科学评估。

四条产品线 · 先海上，后登岛

大部分产品，不用登岛

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环屿生态船游第一阶段

不上岛：远眺燕洞崖壁、看海鸟、沉船湾海面远观＋科普，对金丝燕零干扰。

P3
渔民带玩休闲渔业第一阶段 · 挂牌试点

持证休闲渔船：海钓、渔家宴、渔获体验，合作社牌照制。

P4
岸上科普研学第一阶段 · 同步建设

新潭湾金丝燕科普馆＋AR 云游大洲岛——不上岛也看见岛。这个网页就是它的第一个样品。

P1
预约制登岛科考第二阶段 · 评估后开放

每日小配额、持证向导、科研讲解，观察点不靠近巢区。

沉船湾产品已调整为「远观＋科普」：沉船年代未定、涉及水下文物法规，潜水产品待核实后再评估 待核实。图上蓝色航线为示意，绕开核心区，具体以功能区划为准。

四 · 规矩保护写进规则，
不靠临时决定

一年的钟 · 拖动或点月份

什么时候开，什么时候停

运营季 11–5 月台风雷雨季 6–10 月金丝燕筑巢（公开资料）南海伏季休渔
要讲清楚的一点运营季和公开资料里的筑巢期都在 11 月到次年 5 月。所以第一阶段只在海上远眺、不近巢区；登岛产品放到第二阶段，封岛时段按监测数据定，不预设固定月份。

「11–5 月筑巢」源自公开资料 待核实。伏季休渔以当年通告为准。所有收入测算按运营季折算，不按全年。

监测先行 · 四条熔断线 · 拨一下试试

出问题，规则自己停

试点前先完成：金丝燕声纹与巢区监测、珊瑚水下影像基线、承载力专项评估。容量数字以数据为准。

治理结构 · 四方共建＋市级联席会议

谁管什么

保护区管理处
保护标准、执法、监测一票否决；作为方案共同起草人，现行公告口径须同步修订。
市旅投
平台运营：预约系统、品牌营销、保险与安全。是「生态运营商」，不是景区开发商，轻资产。
渔民合作社
交通接驳、渔家体验、巡护协助，山水自然辅导共建。
山水自然
科学支撑（本底、承载力、监测）、社区共建、第三方独立评估。它的公信力是方案的信用资产。
市级联席会议
副市长牵头。定价、年度配额、新建项目、村际分配比例，必须上会。

国际镜鉴

四个岛的经验，各取一策、各避一坑

加拉帕戈斯 · 厄瓜多尔取：保护即卖点，容量上限＋固定配额＋门票反哺保护忌：没有配额就放量我们：日限 100–300 人，全预约实名
大堡礁 · 澳大利亚取：联合许可，一次申报并联审批，企业只对一个窗口忌：多级多头重复审批我们：市级联席会议统一议事
帕劳洛克群岛取：资源所有者直管，约 75% 许可收益回流保护与管理忌：收益与保护脱钩我们：保护反哺 20% 刚性先列支
科莫多 · 印尼取：预约制＋每日上限，容量控制方向正确忌：18 倍涨价无听证，引发全城罢工我们：定价听证、收益公示、章程先立后挂牌

五 · 钱每一张船票，
都有一份留给保护

收益分配（比例供讨论） · 示意测算

一张票拆成五份

黑市 · 约 380 元/位没有配额、没有保险，一分钱到不了保护上。
合规 · 同样 380 元其中 76 元进保护反哺，57 元进社区基金。

公式：日配额 × 运营天数 × 客单价 × 上座率。客单价默认取黑市价 380 元，只为对比；三档参数是示意，不是预测。保护反哺 20% 是刚性支出，先于利润列支。

原则分配结构经听证＋公示法定程序明确。另设「试点退出」条款：评估不通过，即撤设施、修复生态、恢复全封闭。

六 · 路三步走，
评估驱动

实施路线图

第一步0–6 个月成立联合工作组；完成本底调查与承载力评估；签署四方协议；启动专项规划报批。同步：文物核实函、休闲渔船指标摸底。
第二步6–18 个月环屿船游＋岸上科普上线；合作社首批 20–30 艘（含证照转换）；预约平台＋实名配额运行；保护反哺资金首年到账。
第三步18–36 个月评估后开放限量登岛科考试点；年度评估动态调容；模式定型，申报省级生态产品价值实现典型案例。

渔船载客合规路径 · 四步

一、身份转换

申请休闲渔船捕捞许可证（3 年）＋船网工具指标，先向省农业农村厅核实万宁指标余量。

二、硬件达标

船舶检验合格；AIS / 北斗 / VHF 配备；救生设备；专职安全员；定港管理、进出港报告。

三、保险闭环

船东责任险＋游客意外险＋环境污染责任险。未投保不得参与合作社派单。

四、跟踪立法

《海南自贸港休闲渔业促进规定（草案）》拟放宽距岸 5 海里、载客 12 人限制。专人跟踪，航线设计预留弹性 待核实。

风险与对策

政策审批：国家级保护区旅游项目审批权限高

专项规划报省林业局、国家林草局；从低敏感产品切入，登岛试点后置。

水下文物：沉船年代未定，沙滩有瓷器碎片

产品改「远观＋科普」；函请省文物局核实登记情况后，再评估潜水产品。

生态干扰：燕群受扰、珊瑚踩踏

封岛时段依监测数据动态确定；声光管控、限流预约、熔断机制。

安全运营：冬季风浪、礁石区海况复杂

季节性关闭＋气象联动；船员年龄上限、持证、保险三条硬标准。

市场失序：黑市低价竞争、非法登岛

预约平台唯一入口＋合作社统一定价＋巡护员纳入执法网络。

舆情：「保护区搞旅游」敏感话题

全程信息公开、NGO 同行、人大政协与媒体监督、年度成效报告。

时间预期：审批链条约 1–2 年；第一阶段只做不触发审批的产品，不承诺「明年开门」。

七 · 请定整座岛，只留一盏灯

灯火都在岸上，
岛还是原来的岛。

提请领导与各方探讨决策的事项

成立市级联合工作组 / 联席会议，明确牵头单位与议事规则。
原则同意「岛上零建设、岛外聚产业」空间策略，作为后续所有工作的前提。
授权启动专项规划编制，按程序报省林业局、国家林草局；同步函请省文物局核实沉船登记。
市旅投定位与出资：轻资产生态运营商，保护类考核指标优先于营收指标。
支持申请首批休闲渔船指标（对接省农业农村厅）；确定合作社牌照村际分配比例原则。
纳入万宁「生态海岛游客容量管控」首批试点；跟踪省休闲渔业立法草案。
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